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    道路客運轉型發展典型案例

      近年來,各地交通運輸主管部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快推動道路客運轉型發展,在定制客運、農村客貨郵融合、客運站綜合開發、運游融合、旅客聯程運輸、客運班線公交化改造等方面,探索形成了一批好經驗好做法。為加強交流借鑒,進一步推動道路客運轉型發展,在各地推薦的基礎上,交通運輸部組織遴選了11個道路客運轉型發展典型案例(交辦運函〔2023〕1841號),供參考借鑒、學習推廣。



    道路客運轉型發展典型案例



    道路客運轉型發展典型案例

    北京:京津冀協同合作,打造環京通勤定制快巴網絡

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      北京市把開通環京地區通勤“定制快巴”、實現1小時環京通勤出行目標,納入全市交通工作重點任務,試點開通北京國貿至廊坊“北三縣”、天津武清區的“定制快巴”。“定制快巴”采用“預約出行、靈活設站、車隨人走、就近上車”運營模式,按需設置站點,動態調整線路,實行遠端安檢,使用公交專用道,提升了車輛通行效率,改善了乘客出行體驗。

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      一是企業緊密協作,建立聯合經營模式。京津冀三地客運企業打破地域分割,合作成立京津冀城際公交運營服務公司,形成利益共同體,共同規劃發展環京定制快巴業務,把政府支持定制客運發展的“政策優勢”轉化為企業協同發展的“服務勝勢”。

      二是統一運營規則,打造服務品牌。定制快巴運營服務實行“九統一”,即統一車型、統一外觀、統一司機著裝、統一票價、統一站點設置、統一班次安排、統一調度管理、統一安全措施、統一宣傳推廣,打造規范化、高品質的“定制快巴”服務品牌。

      三是分區試點運營,構建環京服務網絡。按照“整體規劃、試點先行、因地制宜、分步實施”原則穩步推動實施,在北京國貿地區至河北廊坊“北三縣”試點運行基礎上,接續開通北京地區(國貿、望京、豐臺總部基地、宋家莊)至河北(燕郊、固安、廊坊城區)和天津武清線路,規劃北京至河北永清等環京其他地區線路,推動服務網絡環京全覆蓋。

      四是強化政策保障,營造良好發展環境。京津冀三地交通運輸、公安等部門加強政策協同,出臺“定制快巴”車輛可享受使用公交專用道、快速通過進京檢查站等支持政策,執法部門持續聯合開展“打非治違”行動,為“定制快巴”發展營造良好政策環境和市場環境。

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      “定制快巴”試點運營以來,已開通5條主線、18條支線,其中北京國貿至“北三縣”3條主線自開通以來累計開行超2.3萬個班次,日均客運量5100人次,平均實載率達93.1%,日均減少3000余輛通勤進出京小客車出行,基本實現了1小時通勤出行目標,緩解了進出京交通擁堵壓力,降低了乘客出行成本,為城市群道路客運發展和通勤交通保障趟出了一條新路子。


    吉林公主嶺:拓展“客運服務”+,推動道路客運轉型升級

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      吉林公主嶺以“資源共享、客貨兼顧、運郵結合、融合發展”為原則,共享站場運力資源,共建運輸服務網絡,探索“客運服務”+連鎖超市+農村電商+物流配送+收發快遞+金融保險+檢車等服務,努力打造客貨同網、多站合一、多業并舉的發展新模式。

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      一是“站車企”多點支撐,盤活現有閑置資源。公主嶺市支持客運公司發揮站車一體優勢,在保障客運服務的同時,積極拓展郵政快遞服務,以客運總站房屋、場地資源為依托,改造6個門市房、建設1400平方米倉儲分揀車間和5400平方米物流快遞自動化分揀中心。

      二是“客貨郵”多業并舉,整合物流快遞資源。改造9個鄉鎮客運站,整合極兔速遞、安能物流、蘇寧供應鏈等9家物流企業資源,承接縣鄉村小件快運派送及發貨業務,日分揀配送量達3.5萬件;與申通、圓通、韻達、中通等快遞企業合作,在公主嶺市及范家屯鎮建立2個共配中心,日分揀量達9萬件,共同建立92個小區快遞驛站、350多個村級驛站,大幅提高了配送時效。

      三是“站商運”多元發展,打造商業綜合體。對客運站實施改造,拓展運游融合業務,開通旅游直通車線路。大力推廣電商服務,利用客運站富余場地改造建設吉客電商孵化基地、直播帶貨工作室,打造陳列銷售展示區,將本地大米、玉米、龍須茶等農特產品銷往全國,2023年累計銷售額達300余萬元。

      四是加大政策支持,營造良好環境。依托農業農村公共服務中心體系,建立覆蓋縣鄉村三級的交通運輸服務站點,配套建立聯絡員制度,為城鄉百姓提供鎮村客運、客貨運輸信息發布、快遞小件收寄等服務。爭取補貼資金300萬元,支持物流倉儲設施、農村物流網點建設和新能源貨車購置。

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      吉林公主嶺通過拓展延伸服務項目,客運站年增收達700萬元,實現了可持續穩定運行。同時,提升了農村寄遞物流服務效率,快遞配送成本平均下降0.4元/件,縣內攬收配送平均時效由3天縮短至8小時,暢通了農產品進城和工業品進村雙向流通渠道,帶動了農民就業和增收。


    江蘇無錫:打造“城市客廳”,構建“1+N”客運站點網絡

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      江蘇無錫以市場需求為導向,以優質服務為抓手,創新服務方式,發展小微智能車站,打造“城市客廳”,實現汽車客運站多點布局,為乘客提供更加便捷多樣的高品質出行服務。

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      一是構建布局合理的站點網絡體系。依托無錫汽車客運站、無錫汽車客運東站、客運西站、碩放機場服務點等現有樞紐客運站點,選擇大型社區、地鐵站、學校聚集地等主要客流集散點設置“城市客廳”小型驛站,構建“1+N”配客站點網絡,讓乘客乘車更加便捷。

      二是打造功能復合的服務節點。“城市客廳”大多利用現有50~100平方米的場所改造,統一裝修標準,配置工作人員,為乘客提供咨詢、售票、安檢、候車、上下車等服務。此外,“城市客廳”配備飲水機、微波爐、書報架以及電視機等服務設備,服務周邊居民休息、上網、休閑等需求,部分“城市客廳”還提供市民卡、城市形象展示、本地特色產品展示等服務,打造城市靚麗風景線。

      三是實現信息化調度服務。乘客通過定制客運網絡平臺可查看附近的“城市客廳”位置,就近選擇乘車地點,通過線上購票獲取乘車二維碼,在站點亮碼乘車。經營者通過定制客運網絡平臺掌握乘客出行信息后,可靈活調配小型化車輛將周邊乘客從出發點接送到“城市客廳”,由經停“城市客廳”的傳統班線車輛或定制車輛將乘客接送至終到點。

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      通過打造“城市客廳”,構建了層次清晰、布局合理的客運站點布局網絡,實現了定制客運與傳統客運相互融合,形成了“門到門、點對點”的隨客而行服務模式,在助力傳統汽車客運站轉型同時,提升了道路客運吸引力,取得了較好的經濟和社會效益。



    浙江新昌:數智賦能,推動城鄉公交高質量發展

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      浙江新昌立足本地實際,以城鄉公交數字化建設為切口,建設城鄉公交數智服務與監管平臺(“新暢行”數智平臺),通過數字化推動城鄉公交運營績效評價精準化、運營管理科學化、行業管理高效化、群眾出行便捷化,實現了群眾出行“愛用”、企業運營“能用”、行業監管“好用”,為城鄉公交高質量發展提供了有力支撐。

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      一是以數字化助力運營績效評價精準化。數智平臺實現全縣403臺城鄉客運車輛全覆蓋,對城鄉客運車輛乘坐人次、服務質量、運營里程、發車正點率、乘客評價等進行實時監測,以客觀準確全面的監測數據作為對城鄉公交企業運營績效考核的直接依據,以此為基礎由本級財政對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損予以補貼和補償。

      二是以數字化助力企業運營管理科學化。數智平臺整合全縣城鄉公交線路、站點等靜態基礎數據,以及車輛運行里程、運行速度、客流量等動態數據,城鄉公交企業依托平臺數據對客流少的站點、班次進行動態梳理,統籌優化調整線路走向、班次密度和車輛配備,提升了城鄉公交整體營運效率。

      三是以數字化助力行業管理高效化。數智平臺搭建了部門間信息共享的一體化數據資源體系,運營端實現對駕駛員行駛過程中接打電話、疲勞駕駛、不按規定線路行駛等16種違規行為在線干預,治理端集成了運力調配、安全運營、異常預警等6大監測模塊,為行業管理部門實施精準監管提供了支撐。

      四是以數字化助力群眾出行便利化。數智平臺服務端可面向乘客提供行程規劃、公交預約、車輛實時位置查詢、刷臉乘車、掃碼支付、失物招領和服務評價等服務功能。同時,通過對車載終端的適老化改造,老年人等特殊群體通過手機APP完成刷臉注冊后實現秒過上車,讓老年人群體享受到數字交通帶來的便利。

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      新昌“新暢行”數智平臺接入浙江政務服務網一體化平臺“浙里辦”以來,訪問量連續13個月居全縣第一,2023年服務群眾出行563萬人次,累計開行響應式公交1.9萬趟次,服務老年人刷臉出行11.9萬人次,公交服務滿意度達96.3%,投訴率下降35.1%,有力支撐了城鄉群眾出行由“走得了”向“走得好”轉變。



    河南淇縣:內外資源整合協同,促進運游深度融合發展

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      河南淇縣充分發揮城鄉公交集約化運營優勢,建設運游融合樞紐,完善運游融合線網布局,加快推進城鄉公交與旅游深度融合,有力促進城鄉公交可持續穩定發展。

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      一是政府主導,打造功能集約的運游融合節點。由政府投資建設淇縣全域旅游集散中心(簡稱集散中心),由全縣唯一的城鄉公交企業運營,為乘客提供集旅游接待、旅游和交通出行信息咨詢、乘車中轉、特色農產品展銷、購物消費等服務。

      二是因地制宜,構建“???rdquo;結合的運游融合網絡。結合縣域內旅游景區景點“多點分散”分布特征,利用現有城鄉公交線路與運力資源,以集散中心為起點,開通旅游專線,將全域景區景點串點成線、連線成片。支持城鄉公交企業與縣域內4A級景區簽訂合作協議,開通景區直通車,提高城鄉公交對旅游景區景點的覆蓋廣度,為游客提供“點到點”的旅游客運服務。

      三是找準切口,創新運游融合服務提升新抓手。城鄉公交企業與縣域內主要景區景點聯合推出“公交旅游卡”,拓展公交卡綜合服務功能,持卡用戶游覽景區可享受專人接待、專用通道、消費打折等增值服務,既滿足了游客交通出行需求,又提升了游客游覽體驗。

      四是協同合作,拓展運游融合區域合作新模式。淇縣城鄉公交企業與孟州市、商水縣、修武縣等9個周邊市縣的城鄉公交企業簽訂“公交+旅游”融合發展合作協議,開通毗鄰縣旅游公交專線,實現公交線路對開、游客互認,持“公交旅游卡”的乘客在9個合作市縣范圍內可享受地接服務,實現了區域交通、旅游資源共享。

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      2023年,淇縣旅游公交專線和旅游直通車共計開行9100余個班次,發送旅客近10萬人次,旅游交通相關收入達3700萬元,較2022年大幅增長超420%,極大提升了城鄉公交“自我造血”的可持續發展能力。



    湖北宜昌:探索“客運站+”,助推道路客運轉型發展

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      湖北宜昌積極探索“客運站+”數智、旅游、商業等多業態經營模式,拓展多元服務功能,以“站”為載體實現供需高效匹配,提升客運站自我造血能力,加快推進客運站轉型發展。

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      一是以“客運站+數智”為依托,構建“數字客運”服務平臺。秉承“出行服務全流程、站運管理精細化”思路,搭建集自動化、自助化、智能化于一體的“3Z”車站,打通線上線下售票渠道,實現自助無接觸檢票,開具電子發票。建設“宜昌交運出行”線上平臺,集合查詢、預約、購票、定制、包車等功能,為到站乘客提供“一站式”服務。

      二是以“客運站+旅游”為導向,搭建旅游綜合服務體系。在客運站設立旅游集散中心,提供“車票+景區門票”服務,實現出行和旅游消費場景的無縫銜接。完善客運站至景區、旅游度假區、鄉村旅游重點村鎮的旅游直通車網絡。截至2023年,開通景區直通車近40條,實現宜昌地區5A級景區全覆蓋,打通直達景區的“最后一公里”。

      三是以“客運站+商業”為抓手,創新客運場站盈利模式。打造“小站房、大車場”的城市客運綜合體,通過經營自營超市、發展小件快運、引入加油站、建設充電樁、拓展洗車服務、整合廣告資源等方式拓展經營業務范圍,深度挖掘站場富余場地資源的商業價值,提升客運站場人流、物流、商流的資源聚集和輻射拉動作用,形成了“以站促商,以商養站”的良好發展局面。

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      通過“客運站+”多業態經營,宜昌汽車客運中心站富余場地資源得到充分利用,年均物業租賃收入達1000余萬元,極大地緩解了客運站場經營壓力,2023年實現綜合收入3000余萬元,有效保障了客運站場可持續運營,破解了客運站經營困局。



    湖南桃江:推進農村客貨郵融合發展,助力農民群眾增收致富

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      湖南桃江堅持“節點網絡共享、末端線路共配、運力資源共用”,引導城鄉客運、快遞物流、電商等企業組成城鄉配送共同體,推動城鄉客運、寄遞物流、電商“多網合一、一點多能”,有效實現降本增效、便民惠民,打通了交通運輸服務鄉村振興“最后一公里”,拓寬了農民網購網銷致富“快車道”。

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      一是資源整合,多網合一構建網絡。整合城鄉客運、電商物流、郵政快遞服務網絡與資源,組建“鄉村好運”公司和物流配送公司,按照“小件少件走公交、大件多件走物流”的思路,科學優化線路,全面構建通達全縣的農村客貨郵服務網絡體系。

      二是拓展功能,一點多能提質增效。建設集攬件、分揀派送、倉儲轉運、運營調度等功能于一體的縣級客貨郵分撥中心,與城鄉客運線路和運力資源高效對接。按照“村村布點、便民惠民、多點合一、資源共享”的原則,布局覆蓋全縣所有行政村的村級網點170余個,提供客運乘車、生活超市、農村金融、農村商貿、末端快遞收發等綜合服務,形成了“1+N”農村客貨郵融合服務站點體系。

      三是搭建平臺,多能匯聚便民惠企。“鄉村好運”公司開發“鄉村好運”APP,與電商運營企業、郵政快遞公司簽訂合作協議,全面承擔縣至村快件上下行配送業務,實現城鄉客運車輛調度和郵件快件分揀轉運智能化、自動化與全程跟蹤,形成了縣村一體、優質高效的線上服務平臺,城鄉客運和寄遞物流服務便利度大幅提升。

      四是業態拓展,多措并舉助農增收。在推進農村客貨郵融合發展的基礎上,延伸運輸產業鏈,搭建鄉村好運商貿平臺,指導企業與農戶包裝升級桃江特色農產品,上線8000多種優質優價工業品,打造“洞庭禛農”等優質農副產品品牌,助力農村產業振興。

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      通過農村客貨郵融合發展,解決了農村部分地區快遞二次收費問題,快遞配送成本由每件最低0.75元降至0.45元,配送時效由2.5天縮短至1天,客運公司的物流快遞收入月增長10多萬元,全縣進村快遞量由最初每月11萬件提升到15萬件,出村快遞量從最初每月1200多件提升到2400多件,助力馬跡塘竹筍、修山面等20余種當地農特產品外銷,為鄉村特色產業提質升級提供了有力的運輸服務保障。


    廣東韶關:整合運輸資源,創新節點運輸模式

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      廣東韶關依托道路客運線路、站場資源,通過市級車站保障“市-市”干線運輸,縣級車站保障“市-縣-鎮”支線運輸的模式,為乘客提供一次購票、無縫換乘的客運服務。

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      一是整合運輸資源,提升統籌水平。整合區域道路運輸資源,通過企業間簽訂服務協議等方式,實現區域內道路客運集約化經營,開通“珠三角-韶關市區-韶關各縣”及“珠三角-韶關市區-江西贛州地區”等節點運輸線路,實現線路集約化運營。

      二是各方緊密配合,優化線網布局。錨定“設立一個中心、延伸多個節點、開通多條線路”目標,以汽車客運東站聯程聯運服務中心為樞紐,優化班線線網,實現“縣際+省際市際長途”節點運輸。與江西贛州合作開展跨省二次聯程節點運輸業務,由汽車客運東站聯程聯運服務中心負責組織客源,將珠三角區域乘客通過韶關、贛州兩地聯程運送至江西贛州其他縣區。

      三是提升服務質量,降低出行成本。節點運輸實行一票制,由聯程聯運服務中心負責統籌各運營方運力資源及客源,通過優化匹配節點運輸線路上下行車輛,提高了中轉服務效率,縮短了乘客候乘時間,節省了乘客出行時間和經濟成本。

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      2023年,韶關市節點運輸收入超65萬元,在有效擴大省際市際客運班線服務覆蓋面的同時,增加了道路客運企業營收,提高了乘客出行便捷度,為道路客運轉型發展拓展了新路徑。


    海南:積極擁抱互聯網,打造優質便捷定制快線

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      海南積極推動道路客運與移動互聯網技術融合,打造線上服務平臺、拓展線下服務網點,發展“點到點、門到門、隨客而行”的定制快線,實現了海南島15個市縣定制客運全覆蓋。

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      一是積極打造一體化服務平臺。在省域道路客運聯網售票平臺基礎上,升級開發了“海汽e行”智慧交通綜合出行平臺,實現網上查詢購票、掃碼驗票、退票改簽、車輛及人員調度、電子圍欄、電子發票、財務結算等功能,為定制客運服務開展提供技術支撐。

      二是有序拓展線下服務網點。拓展線路起訖地所在城市市區和縣城城區線下服務網點,在城區合理位置設置上下客站點,設立標志牌、公示乘車信息,方便乘客就近上下車;通過與人流集中的商超、茶店等洽談合作,設立客票代售點,擴大線下組客服務網絡。在???、三亞兩個主要城市城區推進定制客運驛站建設,進一步提升乘客就近候車乘車體驗。通過設置電子圍欄,在儋州地區試行“門到門”接送乘客模式,進一步完善定制客運精細化服務。

      三是合理選配客運車輛。根據線路長短、地區差異及乘客需求等,科學配置定制服務車輛,采取定制客運班線運力“大改小”措施,推行小型化定制客運車輛。同時,有序開通機場、火車站、校園、景區巴士,提供差異化、定制化、便利化的道路客運服務。

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      海南通過發展定制快線,在實現道路客運轉型發展的同時,有效滿足了乘客多元化出行需求,讓乘客出行更安心舒心。2023年以來,定制快線主要運營企業海汽集團累計開行定制快線約15.5萬個班次、運送乘客約43.9萬人次,營運收入達2490萬元,贏得了市場認可,取得了較好經濟效益。


    甘肅蘭州:探索空巴一票制,發展旅客聯程運輸

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      甘肅蘭州積極培育中川機場輻射周邊區域的中短途道路客運市場,完善與民航相銜接的道路客運集疏運網絡,積極構建優勢互補、一體銜接的空巴聯運體系。

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      一是優化車型結構,合理調配運力。在原有車型基礎上,完善大、中、小車型配備,提供班線客運及定制化服務。根據航班起降時間研判客流變化,借助線上售票數據,合理調配運力,在提升運力資源配置效率、有效提升服務品質的同時,顯著降低運營成本。

      二是轉變運營方式,滿足出行需求。通過與具備停車條件的酒店合作,在運行線路沿途增設上下客點,盡可能方便乘客就近上下車。對接城際鐵路站點及運行時間,差異化推出“門到門、點到點”的小型車輛定制化運輸服務,滿足乘客一站式出行需求。

      三是創新管理模式、加速轉型升級。開發道路客運綜合管理系統,形成“智能+機場地面交通”服務體系,為機場管理、乘客出行等提供實時信息服務,實現道路客運資源智能調度,提高業務辦理效率。

      四是激發市場活力,構建運輸網絡。聚集中川機場周邊市縣運輸資源,共同打造“環中川機場定制客運生態圈”,開通蘭州市往返武威市、平涼市、白銀市以及青海西寧市等20余條定制客運線路,極大提高了中川機場乘客集疏運和服務輻射能力。

      五是簡化購票流程,豐富購票途徑。推出機場窗口、移動終端、自助設備、車載機具等多種售票方式,將售票服務前置到機場內,乘客在等待提取行李時,可通過自助設備或掃描二維碼完成購票。同時積極引入“航旅縱橫”等第三方分銷渠道,不斷豐富售票途徑,多途徑方便乘客便捷購票。

      六是探索空巴一票制,推動空巴聯運發展。在“航旅縱橫”開通“機場巴士”入口,乘客在“航旅縱橫”值機時推送機場巴士電子票,方便乘客購票。同時將電子客票設置為24小時內有效,有效解決飛機延誤后的空巴運行時間對接問題,提升聯程運輸服務體驗。

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      空巴聯運的發展,有效發揮了道路客運的銜接優勢,促進了道路客運的轉型發展。2023年,空巴聯運主要運營企業甘肅民航汽車運輸維修公司累計完成收入3700萬元,同比增長200%以上,運營成本較同期降低14%,實現利潤270萬元,同比增長120%以上。


    寧夏銀川:推進城際公交一體化,打造銀川“半小時經濟圈”

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      銀川市圍繞構建銀川至石嘴山、吳忠、寧東“半小時經濟圈”目標,開通8條城際公交線路,實現城際公交集約化經營,以“低票價、高頻次”的運輸模式實現惠民利企,促進了都市圈城市間交流融合和區域經濟發展。

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      一是多措并舉,實現公車公營。行業管理部門牽頭收購整合分散經營的客運班線,對于提前退出運營的客運車輛根據車齡給予獎勵,全部實現公車公營。對有意愿繼續從事客運經營的經營者,優先安排從事旅游包車等業務或優先錄用為城際公交車輛駕駛員。

      二是合理規劃站點及班次,方便群眾出行。統籌規劃城際公交線路、站點,發車間隔設置在20~30分鐘不等,利用現有公交站點設置3~5個中途??空?,方便乘客中轉乘車,市內運行時間控制在35分鐘之內,減少乘客出行時間成本,提高乘車便捷度和時效性。

      三是規范服務,加強品牌建設。制定《城際公交運營服務規范》,統一車身、車內、站點服務標識,設立服務咨詢和監督電話,安排專人解答乘客問詢、接受社會監督。在客流聚集點設置地勤人員,提供現場咨詢、客流疏導服務,協助駕駛員進行乘客行包檢查。定期征集乘客意見,開展運營服務宣傳推廣活動,不斷提高服務質量,提升乘客滿意度。

      四是盤活資源,提高車輛使用率。利用城際公交大力拓展通勤包車市場,積極拓展運游融合業務,開通銀川市區發往沙湖、水洞溝、賀蘭山巖畫等景區景點的旅游直通車,豐富了企業服務產品,提高了車輛使用效率,改善了企業經營收益。

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      銀川都市圈城際公交的開行有效激發了城市間群眾探親訪友、工作、就醫、游玩等出行需求,2023年日均客流達2萬人次以上,票價較原班線下降40%~60%,平均實載率達60%,提高了群眾乘坐城際公交的意愿,促進了城際客運市場規范有序發展,產生了良好的經濟和社會效益。(來源:中道智庫)

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