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    2023年客運行業主要政策盤點

      2023年已結束。這一年我國客運行業(含公路客運、公交客運)仍面臨了不小的困難。國家通過出臺諸多利好政策來幫助客運企業逐漸化解。

      那么對客運行業,2023年國家層面都出臺了哪些主要政策?汽車總站網進行如下簡要盤點(以下時間按2023年12月—1月順序進行)。

      一 、交通部發布《關于印發道路客運轉型發展典型案例的函》,為客運企業轉型指明方向

      12月11日,交通運輸部在官網發布《關于印發道路客運轉型發展典型案例的函》(下簡稱“函”)。

      《函》指出,近年來各地交通運輸主管部門加快推動道路客運轉型發展,在定制客運、農村客貨郵融合、客運站綜合開發、運游融合、旅客聯程運輸、客運班線公交化改造等方面,探索形成了一批好經驗好做法。為加強交流借鑒,進一步推動道路客運轉型發展,在各地推薦的基礎上,部組織遴選了11個道路客運轉型發展典型案例:

      一是北京:京津冀協同合作,打造環京通勤定制快巴網絡;

      二是吉林公主嶺:拓展“客運服務”+推動道路客運轉型升級;

      三是江蘇無錫:打造“城市客廳”,構建“1+N”客運站點網絡;

      四是浙江新昌:數智賦能,推動城鄉公交高質量發展;

      五是河南淇縣:內外資源整合協同,促進運游深度融合發展;

      六是湖北宜昌:探索“客運站+”,助推道路客運轉型發展;

      七是湖南桃江:推進農村客貨郵融合發展,助力農民群眾增收致富;

      八是廣東韶關:整合運輸資源,創新節點運輸模式;

      九是海南:積極擁抱互聯網,打造優質便捷定制快線;

      十是甘肅蘭州:探索空巴一票制,發展旅客聯程運輸;

      十一是寧夏銀川:推進城際公交一體化,打造銀川“半小時經濟圈”

      評析:

      由于受高鐵、動車、航空等多元交通工具的擠壓,目前部分客運企業經營比較困難,必須根據本身的資源優勢和具體實際情況及時轉型,才有可能找到適合自己的生存和發展途徑。

      《函》中列舉了上述11個不同地區的客運公司成功轉型的具體案例,對目前各地仍處在困境中的客運業務轉型具有十分重要的參考價值和指導意義。

      二、國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》,重點區域公共領域新增或更新公交,新能源客車比例不得低于80%

      12月7日,國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》(下簡稱《計劃》)。

      《計劃》中提出,重點區域公共領域新增或更新公交車輛中,新能源汽車比例不低于80%。重點區域包括京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原在內的90多個城市。

      評析:

      《計劃》中明確指出了重點區域的城市數量達到90多個,確定這90多個城市在新增或者更新公交客車時,8成以上的車輛必須是新能源公交客車,這對恢復和促進2024年的我國新能源公交客運市場作用巨大。

      三、交通運輸部 公安部 應急管理部關于印發《道路旅客運輸企業安全管理規范》的通知

      11月23日,交通部、公安部、應急管理部關于印發《道路旅客運輸企業安全管理規范》的通知(下簡稱《規范》)。

      《規范》對2018版《道路旅客運輸企業安全管理規范》進行了相應修訂。修訂內容主要包括6個方面:

      一是細化了安全生產責任制相關要求。

      二是優化了專職安全生產管理人員配備要求。

      三是完善了安全生產費用使用要求。

      四是細化了駕駛員安全管理要求。

      五是優化了客運車輛技術管理要求。

      六是完善了運輸組織管理要求。

      評析:

      《規范》對道路客運安全生產提出了新的要求,同時在深入分析近年來重特大道路客運安全事故暴露出來的問題短板的基礎之上,對2018版《道路旅客運輸企業安全管理規范》進行了相應修訂,對促進今后新形勢下的客運道路運輸安全、健康發展利好。

      四、工信部、交通部等八部門正式印發《關于啟動第一批公共領域車輛全面電動化先行區試點的通知》

      11月14日,工信部、交通部等八部門正式印發《關于啟動第一批公共領域車輛全面電動化先行區試點的通知》(下簡稱“通知”)。

      《通知》指出:經研究,確定北京、深圳、重慶、成都、鄭州、寧波、廈門、濟南、石家莊、唐山、柳州、???、長春、銀川、鄂爾多斯等15個城市為此次試點城市。在預期目標方面,將在公務用車、城市公交車、環衛、機場用車等領域推廣新能源汽車,推廣數量60+萬輛。

      評析:

      《通知》的及時發布,對客運市場來說,這不僅對提升這15座城市的新能源客車市場覆蓋率利好,對推動其他城市公用客車的電動化進程也將起到一定的折射作用。

      五、交通運輸部等九部門印發《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)

      10月9日,針對城市公交運營困境,交通運輸部等九部門印發《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

      10月26日,交通運輸部運輸服務司副司長高博在交通運輸部例行發布會上對《意見》進行了解讀?!兑庖姟穲猿謨炏劝l展公共交通、公交引領城市發展、方便人民群眾出行、壓實屬地政府責任等基本原則,提出了五個方面的支持措施:

      一是加大公交運營支持力度;

      二是加大服務質量提升力度;

      三是加大公共財政支持力度;

      四是加大用地保障支持力度;

      五是加大從業人員權益保障力度。

      評析:

      受疫情影響,人們出行的方式和觀念均發生了變化,城市公交客車客流量減少,公交公司經營遇到了困難,行業可持續發展面臨著挑戰。特別是近期以來各地公交停運事件屢見不鮮,已引起了國家主管部門的重視。

      《意見》的及時發布,對目前處于困難階段的公交客運企業如何進行轉型、對當地主管公交客運的政府部門如何幫助企業渡過難關都具有重要的指導意義。

      六、財政部:城市公交站場、道路客運站場土地使用稅優惠政策繼續實施

      10月2日,財政部《關于繼續實施對城市公交站場、道路客運站場、城市軌道交通系統減免城鎮土地使用稅優惠政策的公告》(下簡稱《公告》)。

      主要內容包括:

      一是對城市公交站場、道路客運站場等免征城鎮土地使用稅。

      二是城市公交站場運營用地,包括城市公交首末車站、停車場、保養場、站場辦公用地、生產輔助用地;道路客運站場運營用地,包括站前廣場、停車場、發車位、站務用地、站場辦公用地、生產輔助用地。

      三是城市公交站場、道路客運站場,是指經縣級以上(含縣級)人民政府交通運輸主管部門等批準建設的,為公眾及旅客、運輸經營者提供站務服務的場所。

      四是納稅人享受本公告規定的免稅政策,應按規定進行免稅申報,并將不動產權屬證明、土地用途證明等資料留存備查。

      五是本公告執行至2027年12月31日。

      評析:

      《公告》的發布,是國家對公交客運和道路客運企業在用地建設上的重點政策扶持,對今后公交客運企業和道路客運企業多元化經營用地提供了幫助,為目前我國部分公交客運和道路客運企業如何走出困境提供了支持。

      七、交通部等11部門聯合發布《關于加快推進汽車客運站轉型發展的通知》

      8月2日,交通部等11個部門聯合發布了《關于加快推進汽車客運站轉型發展的通知》(下簡稱《通知》)。

      以加快推動汽車客運站轉型發展,保障道路客運行業健康有序發展,服務旅客安全便捷出行為主題,提出了充分認識新形勢下客運站轉型發展的重要意義、科學優化布局結構、合理調整存量規模、拓展站場服務功能、擴展旅游商貿服務、加強用地綜合開發、營造良好發展環境七大方面。

      評析:

      目前傳統汽車客運站面臨著巨大的挑戰,但也蘊藏著一定的發展機遇。只要積極轉型,主動應對市場變化,加強創新和轉型,就能在激烈的市場競爭中站穩腳跟。

      《通知》無疑對當前汽車客運站如何轉型指明了方向。

      八、發展農村客運車輛代運郵件 推動農村流通高質量發展指導意見發布。

      8月14日,中央財辦、商務部、交通運輸部、發改委等九部門聯合發布《中央財辦等部門關于推動農村流通高質量發展的指導意見》(下簡稱《意見》)。

      《意見》提出了加強農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設、加快補齊縣鄉村物流設施短板、合理優化商貿流通設施布局、推動城鄉流通深度融合、強化農村流通數字賦能、培育農村流通龍頭企業、完善農村流通標準體系、加強農村流通領域市場監管等重點任務,目標到2025年,我國農村現代流通體系建設取得階段性成效,基本建成設施完善、集約共享、安全高效、雙向順暢的農村現代商貿網絡、物流網絡、產地冷鏈網絡,流通企業數字化轉型穩步推進,新業態新模式加快發展。

      評析:

      《意見》的出臺,對在確保安全前提下如何發展農村客運車輛代運郵件快件、推廣農村物流“貨運班線”和農村客貨郵融合車型給出了具體的建議和措施。從而能讓快遞搭乘鄉村公交車進村,也能讓農村客車吸引更多的客流、進而達到推動農村客運市場發展的目的。

      九、交通部等四部門聯合組織召開推進農村“客貨郵”融合發展會議

      6月28日交通運輸部、國家郵政局、國家鄉村振興局、中國郵政集團聯合組織專門召開推進農村“客貨郵”融合發展電視電話會議。

      會議指出,近年來,在歷史性地實現了具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車、通郵的基礎上,各地將農村“客貨郵”融合發展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉村振興戰略的重要抓手,積極開展探索實踐,取得了良好成效。

      會議要求,今后要繼續扎實推進農村“客貨郵”融合發展,加快完善農村交通運輸體系,同時要堅持因地制宜,加快構建功能集約、便利高效的農村“客貨郵”融合發展模式,暢通幸福出行、物流配送、郵政快遞三個“最后1公里”,繼續推動農村客運市場的多元化發展。

      評析:
      四部門要求推動農村“客運郵”融合發展,對農村客運市場發展利好。

      一是可以拓展農村客運線路,增加客運車輛投放。

      二是可提高農村客運公交的上座率,增加農村公交客運車輛的營運收入。

      三是能提高農村客運市場中“村村通”客車的覆蓋率。

      四是給客車企業開發農村客車產品提出新課題、指明新方向,對進一步提升農村客車產品的新技術發展利好。

      十、交通部、文旅部關于加快推進城鄉道路客運與旅游融合發展的通知

      3月20日,交通運輸部辦公廳、文化和旅游部辦公廳于發布了《關于加快推進城鄉道路客運與旅游融合發展有關工作的通知》(下簡稱《通知》)。

      《通知》指出:加快推進運游融合發展,著力構建便捷高效、服務優質、安全有序的旅游客運服務體系,是推進交通運輸與旅游服務供給側結構性改革的重要手段,是激發旅游消費潛力、釋放市場活力的有效途徑。并從提升“快進”交通網絡銜接效能、提高“慢游”交通網絡通達深度、完善節點設施服務功能、豐富旅游出行服務供給、推動旅游客運智慧發展、優化旅游客運市場環境、加強旅游與客運聯合推介、切實強化政策保障等方面做出說明。

      評析:

      加快促進運城鄉道路的客運與旅游的融合(簡稱“運游融合”)發展,打造一體化的交通旅游服務產品,不僅可以拓寬傳統的客運市場面,且能迎合后疫情時代積蓄的旅游流量爆發,對促進經濟復蘇利好。同時推進城鄉道路的“運游結合”發展,還可助力客車行業盡快走出困境。

      十一、中共中央國務院發布《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》

      2月,中共中央、國務院發布《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》(下簡稱《意見》)。

      其中指出,要加快完善縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系,建設縣域集采集配中心,推動農村客貨郵融合發展,大力發展共同配送、即時零售等新模式,推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉。發展鄉村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務。鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉。

      評析:
      《意見》提出加快完善縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系、建設縣域集采集配中心,推動農村客貨郵融合發展,這將拓展目前農村單一的客運模式、擴大農村客運市場規模,從而有力推動農村客運市場的進一步發展。

      《意見》提出,鼓勵有條件的地區開展新能源汽車。這對下一步激活農村新能源客運市場利好。
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